2015年8月28日上午11时左右，常德市安乡县大鲸港镇安乡众鑫纸业有限责任公司在高温季节停产恢复生产准备过程中，一名作业人员在清理浆纸池内废料时中毒倒在池中，企业租赁老板和其他7名工友见状相继施救而中毒，造成7人死亡，2人重伤。事故企业前身为乡办造纸企业，2006年依据《湖南省人民政府办公厅关于印发洞庭湖区造纸企业污染整治实施方案的通知》的规定被责令停产。2007年9月20日，该企业通过整改由环保部门批复同意进行再生纸项目试生产；2011年2月23日，环保部门同意通过验收。2015年元月至今，由现租赁老板经营，现有员工30人。据初步调查，该起事故是由于员工不按规定进行有限空间作业导致中毒，因施救不当引起伤亡扩大的安全生产责任事故。事故曝露出企业安全生产主体责任不落实，从业人员安全培训教育不到位，应急预案缺乏操作性等问题；同时也曝露出基层政府属地监管和有关部门行业监管责任不落实，安全生产检查工作不认真、不深入、不全面，存在漏洞死角和盲区，隐患排查治理不彻底、不到位，推进企业“五落实、五到位”和党委政府安全生产责任“五级五覆盖”等工作不得力等突出问题。事故发生后，国务委员王勇作出重要指示，要求督促地方政府切实抓好安全生产大检查工作，对安全生产大检查中出现的安全事故，要挂牌督办查处，严肃追责，尤其是大检查工作不落实的责任。省委、省政府领导指示要求全力组织施救，确保不发生新的死亡，全力做好善后工作，确保社会稳定，举一反三，全力排查安全隐患。常德市和安乡县按照省委、省政府有关文件和省领导的指示批示精神，对在该起事故中负有监管责任的大鲸港镇党委书记、镇长、县工信局局长，以及大鲸港镇、县工信局、县环保局、县安监局分管负责人，大鲸港镇安监站站长、县工信局安全专干给予先期免职处理；对涉嫌失职、渎职的大鲸港镇、县工信局分管领导，大鲸港镇安监站站长、县工信局安全专干予以立案调查，其他相关人员根据事故调查进展情况再行追究责任。 

“8·28”事故发生在天津“8·12”爆炸事故后全国深入开展安全生产大检查和迎接抗战胜利70周年重大活动期间，性质恶劣，负面影响很大，教训十分深刻。省安委会办公室特对安乡县予以全省通报批评。为认真贯彻《国务院安委办关于深刻吸取近期事故教训进一步做好安全生产大检查和专项整治工作的通知》（安委办明电〔2015〕23号，见附件）精神，坚决遏制类似事故发生，现提出如下要求：

一、切实强化红线意识，进一步深化安全生产大检查各地、各部门、各有关单位务必深刻吸取安乡众鑫纸业有限责任公司“8·28”有限空间作业中毒事故的深刻教训，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，始终坚守安全生产红线意识和底线思维，在抓经济、搞建设、上项目的同时，始终牢记生命至上、安全第一，坚决把科学发展、安全发展理念贯彻到实际行动之中。要清醒认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和可逆转性、颠覆性，增强危机感、紧迫感和责任感，警钟常鸣，常抓不懈，坚决守住不发生群死群伤事故的底线。各地各有关部门要对前期开展的安全生产大检查工作进行“回头看”，进一步抓好动员部署和督查督办，既要突出重点行业领域和关键部位，更要加强对各小微企业的监督检查，严格落实领导带队检查、部门依法检查、隐患闭环整改等要求，确保大检查工作全面、深入、有效开展。

二、深刻汲取事故教训，立即开展有限空间作业安全大检查各地要以“8·28”事故为教训，立即开展有限空间作业安全生产大检查工作。对检查中发现未进行有限空间作业场所进行辨识确认，未建立并严格实行有限空间作业审批制度，擅自进入有限空间作业；不“先通风、再检测、后作业”，通风、检测不合格作业；不配备个人防中毒窒息等防护装备；不设置安全警示标识，无防护监护措施作业；不对作业人员进行安全培训，教育培训不合格上岗作业；不制定应急措施，现场不配备应急装备等突出问题，要坚持零容忍，该立案查处并依法严厉处罚，对不具体基本安全生产条件、不符合国家产业政策和使用淘汰落实工艺设备的该停的要坚决停，该关的要坚决依法关。省安委办将对全省有限空间作业大检查行动适时组织督查，发现未按要求开展大检查的地区和单位进行通报，坚决杜绝类似事故的发生。

三、督促工贸企业摸清底数，扎实开展风险辨识排查工作各级安全监管部门要组织行业管理部门按照《国家安全监管总局办公厅关于关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知》(安监总厅管四〔2015〕56号）和《湖南省安全监管局关于转发国家安全监管总局办公厅关于关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知》（湘安监函〔2015〕61号）要求，督促辖区内工贸企业扎实开展有限空间辨识排查工作，督促指导辖区内所有工贸企业全面认真辨识本企业有限空间（按照工贸企业有限空间参考目录），掌握危险有害因素等基本情况，建立管理台账并报送属地安全监管部门。县、市两级安监部门要逐级汇总辖区内工贸行业企业有限空间基础台账，并于9月30日前报送省安监局工贸行业监管处（联系电话：0731—89751247，邮箱：wjlyj180@163.com），对逾期未报或因工作不力，造成辖区内发生有限空间事故的，严肃追究监管部门有关人员的责任。

四、进一步落实企业主体责任，严格有限空间作业现场管理要通过严格执法、加大宣传等方式，督促各类工贸企业落实安全生产主体责任。尤其要督促各类工贸企业在有限空间作业场所设置清晰、醒目、规范的安全警示标识，标明主要危险有害因素，警示有限空间风险，严禁擅自进入和盲目施救。进一步建立健全并严格执行企业内部有限空间作业安全管理制度、审批制度、作业规程、应急预案等规章制度，针对可能逸出有毒有害气体的清淤、清污、维修等作业，要严格履行审批手续，重点确认相应防护措施，明确作业场所有专人监护，杜绝违章指挥、违章作业现象发生；要及时制定修改完善有限空间作业重大险情或事故的应急预案，定时组织预案演练，确保安全生产。

五、全面开展安全培训，切实提高员工安全意识各地要按照分级属地监管原则，分级组织开展辖区内工贸企业有关人员有限空间作业专题安全培训，确保企业安全管理人员熟知并严格落实有限空间作业有关规定，确保作业人员掌握有限空间作业安全知识和应急救援方法；要采取多种形式和途径大力普及有限空间作业安全常识，努力营造关注有限空间作业安全的舆论氛围。

六、进一步理顺监管责任，严格安全生产问责追究各地要按照“管行业必须管安全，管生产经营必须管安全，管业务必须管安全”的要求，进一步理顺工贸企业的安全监管责任，特别要明确小型造纸厂、禽类食品加工厂以及商贸等小微企业的监管部门，切实加强对小微企业、工业园区企业和边、远、散边缘地区工贸企业的安全监管，防止出现监管盲区和死角。要进一步加强对工贸企业有限空间作业安全的监督检查力度，严查重罚各类违法违规行为。要切实加大督查督办力度，对政令不畅通、责任不落实、工作不到位的，要启动事前问责。对“8·28”事故的调查处理要加快推进，严肃追究有关责任人的责任，以事故教训推进工作整改。

附件：国务院安委办关于深刻吸取近期事故教训进一步做好安全生产大检查和专项整治工作的通知                     

湖南省安全生产委员会办公室                               2015年8月31日