关于印发《郴州市绿色制造工程专项行动方案（2016-2020年）》的通知

各县市区人民政府，市直相关单位，各省级产业园区管委会：

经郴州市人民政府同意，现将《郴州市绿色制造工程专项行动方案（2016—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

                 郴州市加速推进新型工业化领导小组

                   2016年4月16日

郴州市绿色制造工程专项行动方案

（2016—2020）

《中国制造2025》强调坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，走生态文明的发展道路。全面推行绿色制造是建设生态文明的必由之路，把“绿色制造工程”作为重点实施的五大工程之一，部署全面推行绿色制造，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。根据《湖南省贯彻《中国制造2025》建设制造强省五年行动计划（2016—2020年）》（湘政发〔2015〕43号）、《湖南省绿色制造工程专项行动方案（2016—2020）》等文件的有关要求，特制定本方案。

一、基本现状

“十二五”期间，郴州牢固树立“绿色工业”发展理念，通过加强资源综合利用，推行企业清洁生产，淘汰落后产能等工作为郴州工业转型发展注入“绿色”动力。一是落实绿色工业政策措施。研究制定了《郴州市工业和通信业领域固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》，建立了节能评估和审查制度；落实《郴州市化解产能过剩实施方案》《关于建立落后产能有序退出机制的意见》《郴州市工业企业能耗标准》等文件，坚持化解产能过剩联席会议制度，明确了全市淘汰落后产能的时间表、路线图和一系列配套性政策措施；对高耗能企业实现差别电价政策，指导企业节能技改工作；加快推进工业固废资源综合利用，全市能源资源利用效率大幅提高。2011—2015年，全市规模工业增加值年均增速为13.4%，而规模工业增加值能耗累计降低56.27%，年均下降11.25%，提前超额完成了“十二五”累计下降20%目标任务。二是加快绿色工业发展步伐。强力推进企业清洁生产工作。宇腾有色、桂阳银星等企业获批工信部清洁生产示范企业，金旺铋业、华磊光电等49家企业开展了自愿性清洁生产。申报中央、省级清洁生产资金共计3600万元。宇腾化工、丰越环保等企业实行了能源在线监测管理。大力推广资源综合利用实用技术实现资源、能源深度利用和循环利用，减少工业污染排放。重点为宜章鑫源矿业公司、永兴荣鹏有色金属有限责任公司等企业制定了节能技改方案。“十二五”期间实现综合利用产值248.6亿，利用各种工业固体废弃物1029万吨。三是加大绿色基地建设力度。郴州有色金属深加工基地：以“三废”原料回收利用、有色金属冶炼综合回收为主，形成锡、铋、金、银、钨、钼稀贵金属材料产业聚集区。如宇腾有色、金贵银业等有色金属冶炼企业。永兴国家“稀贵金属再生利用产业示范基地”和国家“城市矿产”示范基地：大力发展从“三废”中综合回收钯、铋、铑、钌、碲、硒等稀贵金属，拉长整个金银产业链，创造“没有银矿的银都”奇迹。有色金属新材料基地：与中国五矿、云南锡业等战略投资者加强合作，大力发展高性能金属材料、先进硬质材料。形成具有结构合理、链条完整的郴州循环经济产业框架体系，使有色金属资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放等主要循环经济指标达到全国先进水平,使郴州市有色金属冶金产业成为全国有色金属产业的“两型”示范区。四是助推绿色工业产业结构形成。通过加速推进新型工业化，实施“两型”产业振兴工程，郴州工业运行质量综合指数居全省第四位。工业结构不断优化，从工业三大类型看，制造业比重提升。2015年，全市采矿业增加值占全部规模工业增加值比重为13%，比2010年降低16.6个百分点；制造业增加值比重占比为82.3%，比2010年提高23.5个百分点。新兴产业快速壮大，2015年底全市战略性新兴产业增加值占全市GDP的比重达17%，比2011年提高7.75个百分点。

 但我市工业能耗和排放总量仍然过大，六大高耗能行业能耗占规模工业能耗的比重始终维持在50%左右，在产业结构调整取得重大成绩的同时，能源消费行业集中度依然较高。工业发展依然没有摆脱高投入、高消耗和高排放的粗放模式，依靠能耗物耗要素投入的传统增长模式严重制约着工业转型升级。当前，资源约束趋紧，环境污染严重，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的瓶颈，迫切需要利用有限的资源要素和环境容量来支撑制造业的可持续发展，着力推进制造业绿色发展。当前，我市仍处于工业化中期加速发展阶段，加快推进新型工业化的步伐不能停，但也不能穿新鞋走老路。必须始终坚持新型工业化第一推动力不动摇，大力实施新型工业化带动战略，带动全市经济社会全面发展。必须努力适应建设生态文明的新要求，狠抓工业节能降耗，不断调整优化产业结构，加快工业生产方式向绿色化转变。必须始终坚持绿色发展理念，在保护青山绿水中加快推进新型工业化，保障和促进生态文明的实现，形成工业文明和生态文明良性互动、互相促进的局面。

二、基本思路

全面落实绿色工业建设战略，强化绿色发展理念，紧紧围绕制造业资源能源利用效率和清洁生产水平提升，以制造业绿色改造升级为重点，以绿色科技创新为支撑，以法规标准绿色监管制度为保障，以示范试点为抓手，加大政策支持力度，夯实绿色制造基础，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，全面推行绿色制造模式，实现资源节约循环高效利用，实现制造业绿色、低碳和循环发展，促进工业文明与生态文明和谐共融。

三、主要目标

全面推进工业节能环保。到2020年，绿色制造水平明显提升，绿色制造体系初步建立，企业和各级政府的绿色发展理念显著增强，与2015年相比较，传统制造业物耗、能耗、水耗显著下降，全市单位规模工业增加值能耗累计下降19%；工业固体废弃物综合利用率达80%；工业企业排放物全面达到国家排放标准。严格控制高能耗、高污染项目上马，把好项目准入关，6大高能耗工业占规模工业比重累计下降5个百分点；加快落后产能淘汰步伐，进一步加快资源整顿整合步伐，推进矿产资源向战略投资者和精深加工企业集中。

四、工作重点

1．百家节能环保企业培育工程。围绕绿色发展，按照两型社会建设要求，加快节能技术装备、环保技术装备和综合利用技术装备的研发制造，培育壮大节能环保服务业，促进节能环保产业跨越式发展，打造新的增长点。实施百家节能环保企业培育工程，以金旺铋业、丰越环保、万容金属加工、郴州雄风环保科技等一批在行业具有核心竞争力的龙头企业为重点，发布重点调度协调的节能环保企业，集中资源支持这批企业培育壮大。

2．百家企业节能节水改造工程。结合我市开展创建国家节水型城市、国家环保模范城市为契机，以六大高耗能行业为重点，每年鼓励支持20家企业实施节水改造工程、锅（窑）炉改造、余热余压利用、电机能效提升和能量系统优化等重点节能工程以及提升电机、锅炉、内燃机等终端用能产品能效水平，降低单位产品综合能耗。引导节能服务公司采用合同能源管理模式为重点用能企业实施节能技术改造。组织开展绿色制造试点示范，对获得市级绿色制造试点示范认定的企业进行奖励。对获得省级节能、清洁生产与资源综合利用等绿色制造类试点示范的工业企业进行奖励。组织发布工业绿色产品（技术）推荐目录，积极推广应用先进适用节能节水技术，促进高效节能产品、资源综合利用产品和环保产品市场占有率提高。组织实施全市电机能效提升试点工程。积极帮助企业申请国家、省级工业转型升级资金（绿色制造工程项目）扶持，积极推荐企业列入《节能机电设备（产品）推荐目录》《能效之星》、高耗能行业能效领跑者计划、节水型试点企业等国家、省级节能节水政策支持。

3．百家企业清洁生产推进工程。组织实施《湖南省高风险污染物削减清洁生产水平提升计划》，从源头削减铅、汞、高毒农药等高环境风险污染物排放，积极帮助企业争取国家高风险污染物削减行动计划奖励项目资金扶持。以冶金、有色、化工、建材等能耗物耗排放较大行业为重点对象，到2020年共组织推进100家工业企业开展自愿性清洁生产审核并推进中高费方案实施，引导企业由末端治理向预防为主转变，从源头和生产全过程预防和减少污染物产生。

4．资源综合利用工程。大力推广应用资源综合利用先进适用技术，加强工业资源综合利用行业准入和规范，不断提高资源综合利用水平。以冶金、有色、化工、建材等行业为重点，实施以煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、化工废渣等产业“三废”资源化利用工程，鼓励支持重金属冶炼渣的无害化处理和利用及水泥窑协同处置城市生活垃圾。以再生资源规范企业为依托，开展电器电子产品等领域生产者责任延伸试点。以永兴经开区等为依托，以万容科技、金贵银业等龙头企业为支撑，培育和建设再生资源综合利用示范基地。

5．工业绿色服务和设计工程。加大对工业设计特别是工业绿色设计的宣传和培训，普及和推广工业绿色设计的服务理念。提高节能评估、清洁生产审核、能源审计、节能规划、能源利用在线监测咨询服务水平，鼓励发展系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，提高绿色制造服务水平。以装备制造业等行业为重点，积极组织企业开展省级工业设计中心认定工作，积极向工信部推荐国家级工业设计中心，对国家级和省级工业设计中心进行奖励。将工业绿色设计的理念融入到工业设计中心的建设和发展中，组织工业设计中心与工业企业开展对接合作，促进工业设计与相关产业的融合。在推进工业设计工作及开展相关活动中，积极树立工业绿色设计示范典型。到2020年，全市力争建立5家左右省级工业设计中心，全市工业设计发展水平明显提高，工业设计与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立，工业绿色设计的理念更加深入。

6．工业节能监察工程。进一步强化对重点用能企业的节能监管，严格工业节能执法，实施强制性能耗限额标准和差别化电价，组织开展重点用能企业节能监察、水泥和电解铝行业阶梯电价政策执行情况核查、企业贯彻执行单位产品能耗限额及其他强制性节能标准情况监察、工业企业使用淘汰类设备（产品）情况监察等。

五、保障措施

1．加强组织领导。编制工业节能和综合资源利用发展规划，将绿色制造列入“十三五”新型工业化发展规划。绿色制造工作由市加速推进新型工业化领导小组统筹，由市经信委负责日常工作。有关县市区要明确负责领导，制定具体工作方案，细化工作职责，做好绿色制造，促进工业节能环保工作。

2．加大投入力度。建立政府引导、企业为主、金融机构贷款和社会资金积极参与的节能环保绿色制造投入机制。工业节能、绿色制造等工作，社会效益远远大于经济效益，根据国家工信部的要求，要加大对工业节能、绿色制造等工作的财政投入。郴州市节能专项资金中包含的工业节能资金单独做财政预算，成立工业节能绿色制造专项经费，从2016年起每年安排500万元重点支持我市工业产业转型的绿色制造、资源综合利用、节能节水、清洁生产示范企业，市级绿色制造试点示范企业以及重大节能技术改造和节能发明专利，财政对工业节能投入逐年增长。调动企业、社会加大对绿色制造的投入，引入金融机构、社会资本对节能环保产业的投入，支持节能环保企业上市。属于企业自身发展需求的节能创新，应以企业先行投入为主，政府采取补助形式给予支持。各县市区要把对工业节能，绿色制造产业转型的投入作为预算保障的重点。

3．加大政策支持。认真研究《中国制造2025》《湖南省贯彻《中国制造2025》建设制造强省五年行动计划（2016—2020年）》《湖南省绿色制造工程专项行动方案》等文件精神，争取国家、省级更多更好的政策支持。市级有关部门根据我市实际，制定符合我市发展的政策。市财政、经信、税务等部门要建立工作联系制度，按中、省有关规定全面落实企业资源综合利用增值税、所得税减免等各项优惠政策。

4．加大宣传力度。广泛宣传中央和省、市关于绿色制造、节能降耗的方针政策；广泛宣传绿色制造、节能减排的重要性、紧迫性。认真组织好每年一度的节能宣传周、节水宣传周等宣传活动；选择若干节能先进企业作为节能宣传基地，面向全社会开放。企业要组织开展经常性的形式多样的节能宣传活动。