郴推新工〔2016〕8号

各县市区委、县市区人民政府，各产业园区管委会，市直有关单位：

2016年9月7日，市委书记易鹏飞来到市经信委，就全市工业经济发展和企业帮扶工作进行调研，市委常委、副市长张爱国，郴州高新区管委会主任李五一，以及市委政研室、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市统计局、郴州经开区等单位主要负责人参加调研活动。市委书记易鹏飞在调研座谈会上作了重要讲话，现将讲话整理印发给你们，请认真学习贯彻，抓好落实。

郴州市加速推进新型工业化工作领导小组   

2016年9月29日              

易鹏飞书记在工业经济及企业帮扶工作

调研座谈会上的讲话

（2016年9月7日 根据录音整理）

今天上午我同爱国、五一同志以及发改、科技、财政、人社、统计等几个部门以及郴州经开区的主要负责人到市经信委调研座谈，这次调研的目的主要是两个方面：

一是郴州工业下一步怎么抓。过去工业是我们郴州的一个优势，是我们郴州发展的支柱，也是郴州的一大特色和亮点，特别是在资源依赖型经济达到鼎盛时期，郴州工业一度辉煌，尤其是有色产业是郴州的骄傲，“有色金属之乡”首推郴州。现在虽然不是由长腿变成短腿，但也由骄傲变成忧虑，当前我市工业产品市场萎缩、效益下降、发展下行，一些工业企业处于停产半停产状态，尤其是规模工业遇到了前所未有的挑战，郴州工业怎么办，向何处去？这是我们面临的一个客观现实问题，我们必须认真研究，怎么千方百计解决这些问题，我们要集中大家的智慧，一起想办法。二是企业帮扶工作下一步怎么抓。对实体企业开展帮扶是稳增长、促转型、提质增效的一个关键性举措，也体现了市委、市政府对企业的关心、对纳税主体的关心、对产业发展的关心。从反映的情况来看，前期企业帮扶取得了较好成效，但是总感觉到企业帮扶工作没有形成一种常态。领导也好，负责同志也好，部门也好，哪天心血来潮了就去“帮扶”一下，到企业走走过场，作个指示，讲几句大话，没有认认真真、扎扎实实地把帮扶企业常态化。今天带着这些问题来思考，跟市经信委的同志们、相关部门同志做一些交流沟通，以便我们下一步把工业转型升级、企业帮扶这两项工作做得更好、更实，使我们工业企业发展所面临的问题能逐步解决，对扭转郴州工业当前低迷状况、提振工业发展信心起到积极作用。

今天市经信委被生同志的汇报，虽然比较简练，但说得很实，动了脑筋，说了真话和实话，提的一些意见和建议，抓住了关键。刚才爱国同志也讲了很好的意见，我表示赞同。下面，我再强调三点意见：

一、要充分肯定我市工业战线的工作成效，提振工业发展信心

要理性把握当前面临的一些问题，进一步重振郴州发展信心和雄风。为什么说重振呢？之前我们部分同志把工业发展的困难和问题看得多了、重了，感觉有点信心不足。越是在面临困难和问题的环境和形势下，越需要提振信心。我对郴州的工业还是充满信心的，所以不停的跟企业家对话，不停的到企业、园区去调研。我们工业战线的同志们也一定要对郴州工业未来发展充满信心，一定要认真思考分析我们工业振兴、重振雄风的潜力在哪里，着力点在哪里？一定要想办法激活我们所拥有的基础优势和潜能。具体来说，我们的信心来源于三个方面：

第一，来源于我们经信系统干部的勤奋务实。我市经信系统抓工业是务实的，取得很好的成效。被生同志刚才的汇报很客观务实，没有任何夸大，成绩总结很客观，存在的问题也分析得很到位。我们抓工作，谋发展，实这个字很重要，“三严三实”，有时要做到实比严还难。我们党倡导实事求是的工作作风从延安时期到现在还在强调，说明实事求是很不容易。我们抓工业抓产业的同志必须坚持这一点。如果作为领导干部，老是做好好先生，面对一些困难和问题不指出来，明明是假好还说好，那么好到一定状态就会好不下去的。今天的汇报我是很满意的，虽然很简洁，但是讲的很到位。《关于降低工业企业成本减轻企业负担的实施意见》这个文件我刚才看了一下，你们做的很扎实，文件规定的措施具有可操作性，这说明我们经信委的同志动了不少脑筋。下一步关键是要操作到位，落实到位，要让企业通过这个文件真正感受到降成本，真正实现降成本。

第二，来源于郴州良好的工业基础。郴州资源型产业特征十分突出，整个资源型产业的发展都面临下行的压力，面临市场萎缩、效益下降。在这种情况下，我们郴州的工业能够保持现在这个增速，保持这么一个效益，来之不易。这与全市上下的共同努力分不开，与我们经信委系统、工业系统的同志们勤奋务实更有直接的关系。我总是认为不论经济怎么下行，不论资源型产业的发展面临多大的压力，面临多少的问题和困难，我们郴州的工业基础还在，我们这么多年在工业战线奋斗的同志们、企业家、技术人员还在。我们只要强化对外开放合作，强化产业链发展思维，强化自主创新，我们这种原有的基础优势是可以激活的。这就是新形势下、新常态下、新发展要求下，怎么转变观念、转化思维来转型的问题。只要我们在这些问题上把握的好，全市上下齐心协力，共同致力于郴州工业的转型升级和提质增效，我市工业完全可以走出低谷，完全能够走上一条稳健良性可持续发展的路子。

第三，来源于我市的企业科技创新动力。关于贯彻落实创新驱动，我提三条要求即三个旗帜鲜明：一是旗帜鲜明地确立企业在应用技术研发生产中的主体地位。我们的企业应该是创新的主体，研发的主体。我们的政策、资金、项目，要围绕这个主体来运作、来安排、来创新。我们从政策层面、项目层面、机制构建层面，要真正把企业作为主体来支持，包括企业的创新平台建设、企业的人才引进培养。二是旗帜鲜明地突出产业成果的转化。我们的技术研发、技术创新，包括科研体制机制建设，对成果的产业化在政策上一定要给予支持。有的科研院所、高等院校的研究和研发，不跟企业融合，不跟产业融合，硬性的成果不依托企业，不立足产业，在研究室里闭门造车拿项目、拿科研费，科研成果出来后一评审完，抽屉一放就完事了，这是花钱买自我安慰、孤芳自赏，国家不应该支持这样的。要真正的推进产学研一体，促使我们的高等院校、科研院所必须融入产业，必须深入企业，必须依托实体企业来做研发。如果脱离实体企业做研发，便不能产业化、不能转化成果，实体企业要用这个成果也就遥遥无期，等谈成以后可能整个市场都变化了，研究成果也已经没有实用价值了，这样的科研对经济发展、产业发展没有意义。三是旗帜鲜明地支持科研成果股份化。高等院校、科研院所能够同企业共享创新技术研发成果，在研发的过程当中应该支持成果股份化。如果这个成果通过评估，国家就要建立对科研成果转化的评估体系，评估后以成果入股参股，按股份来分红，这样就可以调动科研院所与企业联合起来进行科研创新的积极性，企业和高等院校科研院所的科研人员都愿意围绕企业发展来进行科研创新、技术创新。如果我们的科研创新、创新驱动、机制构建，真正在三个旗帜鲜明上有实质性的突破，我们的产业核心竞争力定会有所成就。

二、要科学准确牢牢把握住工业振兴发展的重点和关键

工业转型升级和结构优化，千万不能只体现在形式和数据上，最终要体现在财税收入上，体现在财源结构和税源结构上。兴产业、强实体、提品质、增实效，最终要体现在我们税源和财源结构优化上，这种转型升级的效果才是实打实的。我们感觉到当前郴州高新区的有些新兴产业发展了，产业结构都优化了，但财税贡献并不明显，好看不中用。当然，这有个初期培育的过程，不可能从发展初期就交很多税，但是我觉得郴州高新区现在有些名不符实，财源税源还是寄托在金贵、金旺、柿竹园这些有色金属的采、选、冶炼企业上，而一些新兴企业都没交什么税。转型升级、结构优化、新兴产业、高新产业的发展一定要最终体现在对财政的支撑作用、明显的保障作用，这样的转型升级、结构优化、新兴产业的发展就是实打实的。抓工业发展一定既要注重GDP，同时要注意分析一下产业的效益，我最关心一个产业的发展、尤其是新兴产业的发展对财政的贡献。我为什么反复讲要增强纳税人的意识，因为我们要改善民生、要执政为民、要以人民为中心、为人民谋幸福，不能空喊口号，不能财政库里没钱，我们谋发展促发展都是奔着税源财源的，这点必须旗帜鲜明。下一步，工业振兴的重点和关键在哪里？

第一，要坚持产业主导，工业为首。要进一步强化工业强市的理念。文化旅游是兴市，强市还得靠工业，工业是我市经济最重要的支撑，我们要始终坚持把新型工业化作为富民强市的第一推动力不动摇。当然以工业为首，不是盲目追求工业在GDP的占比多少，更不是追求工业粗放式的发展，而是追求转型提质增效的工业为首，是追求财源结构优化的工业为首，追求有市场、有质量、有效益的工业为首，追求工业税收占比达到60—70%的工业为首，那才是真正的好工业。

第二，要利用资源型产业的基础和优势，实现产业链发展。在严格环保准入、确保良好生态环境不受影响的前提下，要推动资源型产业适度发展。转型升级是一种战略性要求，在转型升级这个过程中不能把基础丢了。同时，要注重提升产业和产品的核心竞争力，不能完全被动受制于市场，而要发展可以影响市场、影响需求、影响消费者心态的产业和产品。尤其要把产业链发展作为郴州传统产业转型升级的重点和关键，依靠我们现有的一些骨干企业、龙头企业、优势企业，千方百计鼓励他们拉升产业链，提高附加值，比如有色产业，要用好正威集团这个平台，通过产业链的纵向贯通和横向联合来推进我市有色产业的产业链发展。要注重这些骨干企业、龙头企业、优势企业上中下游产业链的配套招商，要立足于我们的基础、优势来招商。不能盲目地追求战略性新兴产业，什么叫战略性新兴产业？别把战略性新兴产业看的那么高深，我认为有市场有效益可持续发展的产业就是好产业，就是战略性新兴产业。

第三，要紧紧抓住园区发展。园区强则产业强，园区兴则产业兴，园区优则产业优，园区是产业的洼地、企业的洼地、财源的洼地，是集宝盆。要打造新增长极，产业发展的增长极在哪里？就在园区！我们的产业园区发展一定要朝这个方向去努力，在产业规划布局上一定要千方百计向园区集中，不能搞散了。比如我们苏仙区的一家化工企业布局在翠江边就不太好，这个企业本身也是个资源型企业，虽然打着环保的名义，进行废物回收利用，但还是存在环保风险，翠江流域又是发展综合旅游文化的一个重点区，一旦出现环境问题，那就很麻烦。今后的工业规划布局千万不要这样了，刚才爱国同志也说了，要向园区聚集，要向园区集中。园区就一门心思，围绕“三个洼地、一个集宝盆”来发力。今后扩大园区的自主权要有点实招，要在园区设一个政务服务分中心，要做到园区企业审批等手续办理不出园，国土、环保、规划、建设等部门必须保证服务效率。

第四，要扩大工业有效投资。扩大有效投资是拉动工业发展最有力、最具体、最有效的抓手，要把工业投资作为有效投资的重点。一是加大招商引资力度，重点是工业招商，要增强招商的针对性；二是充分发挥政府引导作用，保证政府投资的有效性，改变投资方式，经信、财政、发改等部门要好好研究，改变过去那种领导批示做“好”事的模式，随便到企业表态支持几十万，企业不一定在乎，用这些钱又不用偿还，还存在廉政风险，这个问题我强调过好多次。如何发挥政府投资的“药引子”作用，强化政府投资的有效性，针对什么投资，要十分明确，不能盲目、随意，不能撒胡椒面。要鼓励企业技术创新、技术改造，鼓励企业联合上市。对基金投入、有偿投入、担保性投资等方式，要好好研究。三是积极争取上级支持，经信、财政、科技部门要加强衔接汇报，争取上级主管部门的大力支持，当然争取支持要建立在扎实有效的基础上，使上级支持达到预期效果。如果争取到的项目资金，用得不恰当，就要受到处罚。比如说，争取到一个水利项目，因工作没做好，项目资金用不出去，项目款还差点被收上去，又影响了后面项目的安排。这样的项目支持，不但没有效果，还受到惩罚和通报。发改、经信及相关部门一定要围绕项目，把前期工作做深、做细、做到位，否则争取资金没基础，在关键问题上卡住了，也就卡住了企业，卡住了郴州工业的转型提质增效。

第五，要注重工业发展的科学规划和产业布局。要构建特色化、板块化的科学发展格局，避免同质化发展。不搞恶性竞争、重复发展、互相残杀、互相拆台，不要乡乡点火，村村冒烟。我们现在园区与园区之间仍然存在资源型产业恶性竞争现象。按照经济学原理，一个产业形成规模后在市场上、定价上就有话语权，可以影响市场。而恶性竞争是不可能形成产业规模的，不但没有形成话语权，反而拉低了价格。因此，下一步政府要研究推动成立两个协会，一个是有色金属产业协会，一个是文化旅游产业协会。通过协会力量，强化产业发展行业自律，协调好这两大产业发展各个方面的行为规范，在市委换届完成以后要立即启动。另外，产业发展规划布局方面要尽快完成两件事：一是抓紧完成宝玉石产业发展规划，现在企业一直在等这个规划，长沙、深圳的商会会长都在郴州考察过，希望了解郴州宝玉石产业发展的目标、方向、重点以及规划布局；二是完成石墨及新材料产业发展规划，编制完成后要抓紧落实。

三、要增强工业转型和提质增效的各项保障

第一，要加强对工业发展的组织领导。要强化工业发展的调度和考核，要强化工业经济调度、引导、督导，各级各部门领导要有足够的时间精力研究工业发展、重大工业项目建设和企业帮扶。各级各部门领导干部都要进一步牢固树立企业意识、纳税人意识、牢固树立服务企业的理念，要认真倾听企业的呼声和诉求。总之，抓工业力度不能减，抓工业的意识必须强化！

第二，要抓好工业稳增长，落实供给侧结构性改革各项措施。要把中央供给侧结构性改革的“三去一降一补”贯彻落实到工业发展中，紧紧围绕增强工业有效供给这个核心来推进供给侧改革，不仅仅是简单的去适应，而是要创造好新的市场需求。工业供给侧结构性改革的重点在于去产能降成本去杠杆。去产能方面，必须去掉一些落后的、过剩的、对环境有污染的、粗放式的产能。同时，还要注重产业链式发展，激活一些拳头产品，变为更加有效供应，如铋锭虽然过剩，但加工成氧化铋产品，效益也就上来了，市场也有了，再往下游发展，市场更加广阔。降成本方面，按照市里下发的降低工业企业成本减轻企业负担的文件执行，关键在于落实。去杠杆方面，尽可能减少影响企业发展的制度性设计和门槛，要放权，把制度性改革贯彻到工业发展当中去。

第三，要加大帮扶工作力度，增强帮扶的针对性和实效性。下一步推进帮扶工作的抓手是如何进一步优化企业帮扶队伍，落实帮扶方案要求，释放帮扶能量，具体有三点要求：一是各帮扶责任单位要认真研究梳理企业发展中存在的困难和问题，提出解决方案，做到心中有数，同时立足企业潜力和优势，结合部门职能，多为企业出点子，想招数。帮扶工作领导小组办公室（市加速推进新型工业化工作领导小组办公室）要注意收集、梳理企业存在的困难和问题，列出清单，及时交办、督办。二是大家要把帮助企业解决困难和问题作为一种责任，强化帮扶的针对性，实打实的解决问题，切实增强企业帮扶的精准度和实效性。属于政府层面能够解决的，在一定时间内要把问题解决好。短期内解决不了的，帮扶单位要拿一个长远的方案。比如说银企关系、寻找战略合作伙伴、扶持企业上市等这些需要我们政府协调的，把这些问题归类梳理，然后针对这些问题，实打实的帮扶。自身解决不了的可以提交帮扶办，综合汇总梳理后提请市政府研究解决。有的问题是法律和政策不允许的，政府自身不能够解决的，相关单位要作好解释说明。三是要形成一种常态化的帮扶工作机制，而不是说领导哪一天兴趣来了、心血来潮了就去帮扶一下，去作个指示，走个形式。重点要帮助指导企业跑项目，要把自己当作企业的一员，成为企业跑项目、批项目、报项目的联络员，做好协调工作，当好企业服务员。

关于企业用工问题，人社部门要联合教育、经信、学校加本地企业构建“4+1”的联系协调机制，搭建本地校企合作平台，要多开展一些校企合作活动，强化校企之间的对接和联系。如举办学生就业宣传会、招聘会，通过这些活动来提高学生的本地就业率，这样解决企业招工和高校就业的效果会好一些。此外，企业可以采取定向委培方式，承担一些学费，稳住学生和人才等等。这些工作都要我们各个部门主动去帮助、去协调、去对接。

第四，要进一步优化企业发展环境。市作风办、市优化办要就企业经济环境问题开展调研，对那些还在向企业乱伸手乱收费的行为，要调研拿出一个解决办法。企业发展环境优化是个永恒的命题，把企业纳税人都搞死了我们还活的下去吗？市优化办、作风办要加强服务，着力优化企业发展环境。我已交代市纪委牵头，发改委、经信委等部门要配合，对破坏经济发展环境的行为一定要严查，形成震慑。要抓一些典型，既要有正面典型，也要有反面典型。对于那些破坏企业发展环境，以及在优化发展环境上不作为、乱作为的反面典型，抓他一批，免他一批，撤他一批。

第五，要加大对经信干部的培养使用力度。首先，我们经信系统的同志们，要成为工业发展的行家里手，抓工业应该要懂工业，我们不能把自己等同于一个普普通通的行政机关干部。对经信系统懂工业、懂专业的干部，要安排到合适的岗位上去、比如说园区管委会的干部可以从经信干部队伍中重点来考虑，让他们深入到工业战线第一线去，在岗位上有所作为。现在专业性干部很缺，要考虑把干部怎么用到合适的位置上，发挥专长和特长，让经信干部在适合发挥自己专业的岗位上成就一番事业。