张 爱 国

（2016年2月24日）

同志们：

根据会议安排，我向大会报告2015年全市加速推进新型工业化、金融管理和国有资产监管三个方面的工作。等会，易书记、瞿市长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、坚持新型工业化第一推动力不动摇，促进经济转型升级

（一）2015年及“十二五”全市推进新型工业化情况

2015年，全市工业战线按照市委、市政府的决策部署，着力稳增长、调结构、优服务，工业经济保持了平稳发展。主要呈现以下几方面特点：一是工业运行总体平稳。全市规模工业增加值同比增长7.2%，新增规模工业企业98家，规模工业增加值占全省规模工业增加值的10.5%，比上年同期高0.69个百分点，排全省第三位。有色冶炼、烟草、化工、装备制造等支柱产业增加值分别同比增长10.6%、10.6%、10.8%、13.5%。二是转型升级步伐加快。工业三大门类“一升两降”：制造业占比上升3.5个百分点，采矿业和电力燃气水供应业占比分别下降3.4、0.1个百分点。产业集中度进一步提高，省级及以上产业园区规模工业增加值同比增长11%，占全市规模工业比重76.7%，比上年提高5.2个百分点，排全省第一位。新兴产业快速发展，全市工业新产品产值增长92%，生物医药、装备制造、电子信息产业增加值分别增长71.7%、13.5%、7.5%，高于全市平均64.5、6.3、0.3个百分点。三是发展活力不断增强。商事登记制度改革进一步加快，全市新登记企业6241家，注册资金252.1亿元。科技创新取得新突破，金贵银业、柿竹园公司创建国家级企业技术中心，华磊光电获批博士后科研工作站，金旺铋业入选全省制造业十大标志性创新成果。四是绿色发展卓有成效。永兴冶炼加工企业整合稳步推进，工业企业能耗水平和污染物排放量持续下降，规模工业增加值单位能耗同比下降16%，工业固废利用和处置率同比提高3.3个百分点，达到76.3%。中国矿业循环经济暨绿色矿山建设经验交流会在郴州召开。

主要做了以下工作：一是大力推进结构调整。出台《郴州市工业转型升级四年行动计划（2015—2018年）》。新认定国家高新技术企业19家、省级企业技术中心2家。加快品牌建设，展泰有色等5家企业获中国驰名商标，临武通天玉和石墨球获湖南省地方标准。加大工业企业节能减排，组织10家企业通过清洁生产审核，淘汰关闭污染企业60多家。二是大力推进园区建设。出台《进一步加快产业园区发展的意见》，推动产业园区规划布局、企业培育、项目准入、开发管理体制和政策扶持等方面的改革创新。深入推进创新创业园区“1555”工作计划，全年建成创新创业园区11个，完成固定资产投资40.8亿元，建成标准厂房88万平方米，引进企业209家，获得奖补资金1.18亿元。宜章经开区获批省级“飞地经济”试点，郴州经开区获批省级电子商务示范基地。三是大力推进项目建设。出台《关于加快推进产业项目建设的实施意见》，持续开展“工业项目大会战”，全年启动工业固定资产投资项目1320个，完成固定资产投资850亿元，其中年投资1亿元以上项目62个；实施工业技改投资项目800个，完成工业技改投资580亿元，同比增长16%。郴州烟叶复烤厂异地技改等85个工业项目竣工。深入开展工业招商引资活动，全年实施内联引资工业项目352个，实际利用境内省外资金164亿元，世界500强正威集团与我市达成战略合作协议。四是大力推进两化融合。进一步完善信息基础设施，新建4G网络站点458个，市城区和所有县城区光纤网络覆盖率达100%，行政村光纤网络覆盖率达65.6%。继续实施“两化融合”试点示范工程，积极推进大数据、云计算产业发展，东江湖大数据中心、郴州经开区电子商务产业园、东谷电子商务产业园等重大项目启动建设。五是大力推进企业帮扶。帮助重点工业企业解决融资、用地、招工、办证等方面困难和问题200多个。全市建成各类企业综合服务平台75家、创业基地13家、担保公司18家、企业技术中心19家、小额贷款公司20家。建立涉企收费目录清单制度，清理规范行政审批前置服务项目及收费，进一步减轻企业负担。

“十二五”时期，是我市新型工业化发展历程中富有成效的五年。一是综合实力再上台阶。截止“十二五”末，全市规模工业增加值、工业总产值分别为1120亿元、3235亿元，是2010年的2.3倍、2.25倍；工业总量占全省10.5%，比2010年提高1.7个百分点，在全省排名由2010年的第五位上升到第三位。二是产业结构得到优化。战略性新兴产业占全市GDP比重由2010年的9.3%提高到2015的18.2%; 全市规模工业增加值能耗5年累计下降40个百分点。2015年采矿业增加值占全部规模工业比重比2010年降低16.6个百分点；制造业增加值比重比2010年提升23.5个百分点。三是园区建设取得进展。省级及以上园区由2010年的9个增加到14个，产业园区的技工贸总收入、规划面积、规模企业数量分别是2010年的6.1倍、3.5倍、2.5倍，建成千亿园区1个、500亿园区4个、百亿园区4个，郴州高新区跨入国家级高新区行列。园区规模工业增加值比重从2010年的31.4%提高到76.7%。四是体制机制得到完善。不断完善加速推进新型工业化和园区建设发展的领导机构、推进机制、考核办法，在战略性新兴产业培育、产业转型升级、有色金属“五个一”战略体系建设、产业园区发展、非公经济发展等方面制订了一系列政策，创新性地实施了工业项目大会战、工业企业帮扶等特色鲜明的工作举措。

在总结工作的同时，我们也分析到工业经济面临着各种挑战和不足。主要表现在：一是经济下行压力仍然较大。2015年规模工业增速回落到个位数，特别是2015年5月至今，一直徘徊在7.1%到7.3%的低位，新开工项目大幅减少，工业固定资产投资增速首次跌至个位数，仅为7.1%，工业稳增长压力仍然较大。二是部分企业生产经营困难。规模工业利润总额同比下降3.1%，规模工业企业亏损面达6.1%，企业停产面达16%。三是产业转型升级任务艰巨。有色金属、能源、建材3大传统行业产值占全市总量的50.5%，六大高耗能产业增加值占比达49.6%。四是资源环境约束更加趋紧。新《环保法》对环境保护提出了更高要求。解决这些问题，要在市委、市政府的正确领导下，进一步采取有力措施，把准问题、理清思路、精准施策、狠抓落实。

（二）“十三五”时期新型工业化总体部署

经过五年的发展，我市工业经济实力、科技创新能力、产品市场竞争力、综合影响力迈上了一个大台阶，为“十三五”发展打下了坚实基础。按照市委经济工作会议的总体安排部署，确定我市“十三五”时期新型工业化的总体思路是：贯彻“产业主导、全面发展”战略，推动全市工业经济保持中高速增长、迈向中高端水平，构建“结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强”的现代工业体系，打造湖南工业增长极。发展目标是：规模工业增加值达到1800亿元，年均增长9%；战略性新兴产业增加值占GDP比重达28 %以上；工业企业利润年均增长5%；工业企业研发经费占销售收入比重达1.2%以上；规模工业增加值单位能耗年均下降3%；六大高耗能产业占规模工业增加值比重累积下降5个百分点。中心任务是：大力发展战略性新兴产业，重点发展电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源、节能环保、矿物宝石等7大新兴产业，把郴州打造成全省重要的战略性新兴产业“聚集区”。改造传统产业，实现有色金属精深加工、消费品工业等传统优势产业转型发展。大力推进互联网与工业融合创新，实施符合郴州实际的“互联网+工业”行动计划，鼓励各类基于互联网的新技术、新模式、新业态发展壮大。推进创新驱动发展，着力加大研发投入，完善新型科技促进机制，加快创新人才培养，增强工业发展持久动力。推进生产方式绿色化，加快传统企业工艺技术装备更新改造和环保设施投入，实现能耗、物耗、水耗减量化生产，减少工业生产对生态环境的破坏。

（三）2016年新型工业化重点工作任务

1、积极落实和对接国省重大战略部署。推进供给侧结构性改革。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的总要求，落实国家关于煤炭、建材等行业化解过剩产能实现脱困发展的专项方案，从郴州实际出发，因地制宜调整存量，积极稳妥开展产业重组、处置“僵尸企业”工作，落实奖补支持，做好职工安置，实现困难行业产品升级、转型转产、扭亏增盈。实施制造强市战略。主动对接中国制造2025“1+X”政策（《中国制造2025》总体规划，若干个配套实施方案）和制造强省建设“1274”五年行动计划（发展12大重点产业，实施7大专项行动，打造4大标志性工程），找准我市制造业发展的主攻方向和重点领域，研究制定推动我市制造业提质发展的行动计划，打造若干个核心竞争力强、品牌影响力大、具有郴州特色的制造业产业集群。

2、深入实施工业转型四年行动计划。加强工业运行调度。继续抓好工业经济监测调度和运行分析，认真落实稳增长的政策措施，一月一调度，一季一排序，确保规模工业增加值增速高于全省平均水平。 加大新兴产业招商引资。围绕我市电子信息、新材料、机械制造等基础较好的新兴产业，积极引进一批引领性、支撑性强的重大项目；组织开展产业链专题招商，引进一批工业配套企业落户郴州。加快传统产业技术改造。实施一批重大技术改造项目，支持金旺铋业铋系深加工材料基地、中湘钨业年产1500吨钨合金项目、和港新材10万吨铜产品加工基地建设。加大科技创新驱动。在有色金属深加工、电子信息、新能源、新材料等领域组织开展3项以上重大关键共性技术攻关，推动20项重点新产品开发和20项专利技术转化。

3、着力推进园区经济提质升级。加快实施创新创业园区“1555”工作计划。力争完成新建标准厂房160万平米，新引进创新创业企业不少于200家（其中规模以上工业企业不少于50家），争取省里专项资金不少于2亿元。进一步加快项目手续办理，对创新创业项目实施并联审批和标准化审批，推动已签约的企业尽快进驻标准厂房，最大限度提高标准厂房的利用率。加强调度考核，对创新创业园区建设每月一调度、每季一通报、半年一排队、年终重点考核。支持园区调区扩规和晋位升级。加快临武工业园、湘南物流园调区扩规申报进度，力争郴州经开区、资兴经开区创建国家级开发区取得突破性进展，加快永兴经开区、宜章经开区申报国家级开发区前期工作。扎实推进产业项目建设。全面落实《关于加快推进产业项目建设的实施意见》，围绕各园区产业布局，加快产业项目的包装推介、招商引资、报批报建、开工建设等工作，形成园区产业项目快速建设常态机制。重点推动阳普医疗器械产业园、荣鹏环保、青岛天能、大数据产业园等重大项目竣工投产，力争正威集团、双胞胎饲料、蒙源精细化工（二期）等重大项目开工建设。

4、大力推进信息化加速发展。组织开展工业“+互联网”示范试点行动，在有色金属、食品医药、装备制造等领域，优选一批企业，推动新一代信息技术与我市工业经济各行业全面融合，提升企业智能制造水平。指导工业企业开展电商业务，扩大销售规模，提高产品市场占有率。鼓励各类基于互联网的新技术、新模式、新业态发展壮大。加快东江湖大数据产业园建设，加快大数据企业进驻园区，把郴州打造成为全国重要的大数据产业基地。

5、积极营造企业发展良好氛围。继续开展工业企业帮扶。落实《郴州市工业企业四年帮扶行动计划》，创新帮扶工作方法，重点加大帮助企业解决问题的力度，在破解办证、用地、用工、融资等制约企业经营发展的突出问题上取得新实效。加快建设企业服务平台。扩大已建成的公共服务平台的服务范围，增强服务能力，支持搭建一大批众创、众包、众筹空间，为企业提供政策指导、融资对接、技术服务、员工培训等多层次的公共服务。同时，支持建设更多专业化的企业服务平台和孵化基地。着力减轻企业负担。加强对国家各部委和省里出台的各项惠企政策宣传、解读、辅导，确保各项政策给企业带来真正实惠。持续加大争资立项力度，帮助企业包装项目。把减轻企业负担作为帮助企业降成本的重要内容，加大执法监督检查力度，重点帮助企业解决涉企收费项目多、费率高、收费混乱、红顶中介等问题。

二、积极顺应现代金融发展趋势，全面提升金融服务实体经济水平

2015年，市委、市政府高度重视金融经济发展，着力在拓宽融资渠道、发展多层次资本市场、深化地方金融改革创新、培育合格市场主体、信用体系建设、改善融资服务、强化政策支持等方面下工夫、出实招，大力发展金融经济，加快推动了经济金融良性互动。

（一）2015年金融工作情况。一是银行业金融机构稳健发展。各项存款稳步增长。截止2015年12月末，全市银行业金融机构各项存款余额1939亿元，同比增长15.4%，全年新增存款258.7亿元，同比增长58.8%。各项贷款增速较快。全市银行业金融机构各项贷款余额945.7亿元，同比增长21.2%，增速同比上升5.8个百分点。全年新增贷款165.4亿元，同比增长59.1%，新增贷款居全省第3位。2015年，各银行机构表外业务融资产品投放78.17亿元，其中，域内机构投放54.33亿元，域外机构投放23.8亿元。存贷比持续提升。2015年12月末，全市银行业存贷比48.77 %，较年初提高2.3个百分点。扶贫小额信贷成效明显。全市建档立卡贫困户12.98万户，贫苦户评级面97.4%；授信96768户，授信率76.52%，授信金额23.7亿元；投放贷款3.5亿元。二是资本市场发展态势良好。全年累计实现证券交易金额4623亿元，同比增长 233%；完成期货交易额9343.5亿元，同比增长63.4% 。上市（挂牌）工作有新突破，高斯贝尔已报深圳中小板待审，金晋农牧成为我市第一家“新三板”挂牌的企业。后备企业培育工作有新进展，新申报3家省重点上市后备企业、9家“新三板”挂牌资源库企业。2015年全市直接融资达122.23亿元。设立我市第一只创投基金--郴州高新信息技术创业投资基金，首期1.5亿元。三是保险行业持续健康发展。全年累计实现保费收入43亿元，同比增长34.7%，增速排全省第一；累计理赔支出7.6亿元，同比增长12.6%。四是地方金融改革有序推进。资兴农商行、临武农商行挂牌开业，资兴市、桂阳县率先开展农村产权制度改革试点。五是金融生态环境持续优化。继续推进金融生态良好城市创建，各项考评指标持续改善。出台 《郴州市社会信用体系建设规划(2015-2020年) 》。高度重视打击和处置非法集资工作，采取各种措施，有效维护了地方金融市场的稳定健康发展，2015年打非工作排名全省第二。

（二）2016年金融工作任务。一是进一步加大信贷融资力度。积极推动政银企合作，进一步加强与省级金融机构的沟通协调，落实好易鹏飞书记2015年走访省级银行金融机构达成的合作意向，力争全年完成新增贷款150亿元。不断优化信贷融资结构，引导各银行业金融机构加大对各重点领域和关键环节的信贷投放。二是积极推动资本市场发展。积极推动企业上市工作，力争高斯贝尔年内挂牌上市，积极培育一批上市后备企业和“新三板”挂牌资源库企业。支持优势企业特别是有色金属企业引进战略投资者，积极引导和支持企业进行直接融资。三是促进保险业发展。不断扩大政策性保险服务范围，“保险资金入郴”取得实质性突破。四是深入推进地方金融改革。加快推进永兴、桂阳、安仁、嘉禾等县市的农信社改制。进一步完善金融组织体系，积极引进股份制银行来郴设立分支机构，尽快实现村镇银行县域全覆盖，支持各县市设立国有背景的融资性担保公司。

2016年，各级金融管理部门要特别做好以下几项工作：一要为企业提供专业化的综合金融服务。金融管理部门要坚持“协同、开放、合作”的原则，加大与各类企业机构的合作互动，在提供传统金融服务的基础上，拓展抵押融资范围和方式，帮助企业盘活存量资产和寻求合作伙伴，指导企业参与挂牌、私募债、并购、转板上市等多层次资本市场运作，切实降低企业融资成本。二是积极探索金融扶贫开发新模式新途径。要以扶产业、扶企业为重点，落实罗霄山片区金融扶贫政策全覆盖，积极搭建银政合作平台，加强财政与金融政策配合，加快银行信贷产品创新，注重整体推动与示范引领相结合，找准金融扶贫与支持“三农”、支持片区经济发展的着力点，满足片区多元化的金融需求。三是要切实优化金融生态环境。县市区政府要加大金融风险防范宣传，加强小额贷款公司和融资性担保公司监管，加快推进社会诚信体系特别是农村信用体系建设，加快推进“一县两行”（农商行、村镇银行）建设进程，加大民间金融活动的阳光化、规范化管理，进一步强化打击和处置非法集资工作，及时稳妥处置有关企业债务问题，严厉打击骗取银行贷款等不法行为，继续做好金融安全区创建，及时防范化解金融风险，确保地方金融稳定。

三、着力提高国有资产监管水平，促进国有企业做强做优

（一）2015年国有企业改革发展情况

1、国资监管水平显著提高。国有企业经验状况良好，32户监管企业实现营业收入29.6亿元，同比增长6.3%，主营业务收入超过2000万元的企业达到7户，同比增加 1户。进一步强化国资监管的科学性和有效性，全面实施监管企业经营业绩分类考核，努力提升监事会和专职监事外派工作的范围和质量，健全企业激励约束机制；国有资本经营预算制度进一步完善，年度上缴国资收益13651万元，同比增长79%；公共产权交易市场逐步健全，企业国有产权转让100%进场交易。

2、深化国企改革有序推进。按照“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批”的总体思路，有序推进国有企业优化重组，国有资本布局结构优化调整。桂阳药材公司等3户缺乏市场竞争力的企业，市联运公司等11户长期歇业的市直机关办实体企业实行清算解散。八达玻璃公司老厂关闭解散和新厂搬迁技改加快推进。市公汽公司和市交建公司完成重组。中省驻郴企业办社会职能分离工作完成移交约2万户。

3、央企对接合作扩大成果。新增央企对接合作签约项目2个（市政府与中核集团开展城市基础设施战略合作，协议投资50亿元；苏仙区政府与新天地公司合作建设五里牌工业园，协议投资8亿元），协议投资58亿元；新增竣工投产项目2个，新增到位资金34.5亿元。中国建材南方石墨微晶石墨提纯项目争取到国务院国资委专项资金17.5亿元。14个重点在建项目到位资金26亿元，华能电力桂东风电项目和国电电力苏仙风电项目竣工并网发电。

（二）2016年国资监管、国企改革、央企对接工作任务

1、促进国有企业稳增长。强化创新驱动，结合供给侧改革和“互联网+”等战略，加大研发投入，完善产品体系，优化商业和盈利模式，促进企业可持续发展。指导企业开展购销合作、投资合作、业务合作等，抱团发展、形成合力，开拓周边市场。深入开展减债降负、挖潜增效活动，严格控制非生产性开支，有效降低非经营性成本。建立健全风险评估机制，加强法律风险、财务风险、投资风险防范，规范企业对外担保，加大去库存和应收款回收力度。

2、深化国资国企改革。按照产业相关、功能相近、优势互补的原则，通过整体合并、股权划转、资产划转等多种形式，积极推进市属企业重组整合。加快低效国有资产退出步伐，长期歇业的“僵尸”企业、长期亏损且扭亏无望的劣势企业要有序退出。加强与驻郴中省企业衔接配合，完善方案，强力推进，确保2017年底前基本完成驻郴省属企业“三供一业”分离。完善企业法人治理结构，加强企业董事会、监事会建设，指导企业加快建立完善现代企业制度。国资监管机构要依法履行出资人职责，从以管企业为主向以管资本为主转变，不干预企业的自主经营权，切实保护企业的市场主体地位。

3、扩大与央企对接合作。重点推进南方石墨公司石墨提纯生产线建成投产，争取中国五矿组建郴州钨业集团和在郴建设钨铋研发中心，争取与央企在生态旅游、健康养生等新兴产业方面合作实现突破。着力完善与央企对接合作联席会议制度，加强合作项目跟踪服务，保障项目建设用地、环境容量等需求，推动合作项目尽早落地建设。

同志们，今年加速推进新型工业化、金融管理、国有资产监管的各项目标任务已经明确，关键要抓好落实。各级各部门一定要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，分解任务，落实责任，努力工作，为郴州全面建成小康社会做出新的更大贡献。