宜办字〔2012〕73号

 

中共宜章县委办公室

宜章县人民政府办公室

关于印发《宜章县推动园区大发展工作三年

行动计划》的通知

 

各乡镇党委、政府，县直机关各单位、各人民团体、县属以上企事业各单位：

    《宜章县推动园区大发展工作三年行动计划》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                              中共宜章县委办公室

宜章县人民政府办公室

2012年4月27日

 

宜章县推动园区大发展工作三年行动计划

    为认真贯彻落实《中共宜章县委宜章县人民政府关于印发〈宜章县抢抓“三大机遇”，推动“三区发展”工作方案〉的通知》（宜发〔2012〕5号）精神，加快园区建设发展步伐，特制定本行动计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委经济工作会议精神确定的各项目标任务，抢抓国家级湘南承接产业转移示范区建设、国家罗霄山脉集中连片扶贫攻坚县建设和郴永宜“大十字”城镇群建设三大机遇，用足用活政策，创新工作方法，转变工作作风，提高工作效能，加快项目建设步伐，大力开展招商引资，努力完成各项工作任务，推动园区建设大发展、上水平。

二、工作目标

到2014年，规模以上工业企业落户园区突破50家，实际利用外资、实际到位内资、固定资产投资年均增长50%以上，工业总产值突破200亿元，进出口总额突破2亿美元，财政收入突破6亿元，园区综合实力跃居全市园区前三位，园区工业总产值占全县的比重达到50%以上。

三、总体思路

实施“2345610工程”，即建好两个百亿园区，做实三项基础工作，培育四个标志性企业，发展壮大五大产业集群，优先发展六大产业，实施十大基础设施工程，把宜章经济开发区打造成全新的“经济特区”、县域经济发展的核心、重要增长极、先行先试试验区、“四化两型”示范区、新兴产业承接地和城市发展新载体、辐射中心和示范点，成为对接粤港澳的产业集聚区，面向东南亚的对外开放“桥头堡”。

四、主要任务

（一）建好两个百亿园区

力争经过3年努力，到2014年将产业承接园建设成设施齐备、功能完善、年产值过百亿的现代制造业基地和工业新城、城市新区；将氟化学循环工业园建设成产业链完整、功能配套、年产值过百亿、全国最大的氟化工基地。

（二）做实三项基础工作

1．完成“一区四园”调区扩区任务。认真实施调区扩区工作实施方案，加快完成“一区四园”规划评审、调区扩区可行性论证、地质灾害评估和压矿查询、环境影响评价等基础工作，确保2012年10月底前完成“一区四园”第一批6平方公里调区扩区区域的资料准备和申报工作，把县委、县政府关于“一区四园”20平方公里发展战略分步落到实处，为园区大发展提供良好的平台和充足的空间。

2．编制好项目区发展规划。按照县委“以园区扩城区带山区”的大园区发展战略，扎实做好10平方公里工业项目区的规划选址、产业定位、地形测量、总体建设规划和专项规划编制、地质灾害评估和压矿查询、可行性论证、环境影响评价等工作，为项目区的开发建设创造条件。

3．大力征地拆迁。创新征地方式，加快征地步伐。“一区四园”2012年征地不少于4400亩，后两年每年征地不少于5000亩。五个项目区征地每年在3000亩以上。加大园区“打非拆违”力度，对园区规划区内违法建筑坚决予以拆除。

（三）培育四个标志性企业

要通过政策支持、财政扶持、税收优惠、环境保障等措施，着力培育重点企业、龙头企业做大做强。重点培育弘源化工、天沅化工、吉港水泥、富士电梯等4个企业成为标志性企业。到2014年，标志性企业占园区工业总产值的比重达到20%以上，可提供财税收入占园区全部工业的25%以上。

（四）发展壮大五大产业集群

1．氟化工产业集群。以弘源化工为龙头，建设氟化工产业集群。到2014年，总投资达到50亿元，年产值突破100亿元，财税收入突破5亿元，成为世界级氟化工基地。

2．先进制造产业集群。以富士电梯、医疗器械为龙头，建设先进制造产业集群。到2014年，入园企业达到10家以上，总投资突破10亿元，年产值突破10亿元，财税收入突破2亿元。

3．煤化工产业集群。以天沅化工为龙头，建设合成氨、尿素产业集群。到2014年，总投资突破50亿元，年产值突破50亿元，财税收入突破5亿元，成为华南地区最大的煤化工生产基地。

4．农产品加工产业集群。以福鹅公司、新五丰公司为龙头，建设农产品加工产业集群。到2014年，入园企业突破5家，总投资3亿元，年产值突破10亿元，财税收入突破1亿元。

5．有色金属采选加工产业集群。以裕新多金属、鑫源矿业为龙头，建设东部有色金属采选加工产业集群。到2014年，总投资突破15亿元，工业总产值突破20亿元，财税收入突破3亿元。

（五）优先发展六大产业

1．建材产业。以吉港水泥、汇佳新材料为龙头，扶持发展水泥、水泥制品、硅灰石等新型建材产业。到2014年，建材产业总投资突破10亿元，年产值突破10亿元，财税收入突破1亿元。

2．电子信息产业。以恒维电子、中瑞科技为龙头，扶持发展电子信息产业。到2014年，入园企业突破10家，总投资突破5亿元，年产值突破5亿元，财税收入突破2000万元。

3．生物材料产业。以生物技术为龙头，扶持发展生物材料产业。到2014年入园企业突破5家，总投资突破3亿元，年产值突破5亿元，财税收入突破5000万元。

4．加工贸易产业。以欣锠鞋业、骏兴鞋业为龙头，扶持发展加工贸易产业。到2014年，入园企业突破30家，总投资10亿元，年产值突破20亿元，进出口总额突破2亿美元，财税收入突破2000万元，吸收就业1万人。

5．新能源产业。以太平里风力发电为龙头，扶持发展新能源产业。到2014年，新能源产业总投资突破5亿元，年产值突破10亿元，财税收入突破1000万元。

6．现代物流产业。以君悦物流、和田冷藏为龙头，扶持发展现代物流产业。到2014年，物流企业突破5家，总投资突破10亿元，年产值突破8亿元，财税收入突破8000万元。

（六）实施十大基础设施工程

坚持政府主导与社会参与相结合的投资体制，调动各方面力量和积极性，加快园区基础设施建设。

1．政府主导投资建设的基础设施项目

（1）投资6亿元，全面完成产业承接园2平方公里未开发区域基础设施建设。

（2）投资6亿元，基本完成氟化学循环工业园5平方公里基础设施建设。

（3）投资7.2亿元，完成36万平方米标准厂房建设。

（4）投资6亿元，启动现代农业产业扶贫开发园6平方公里基础设施建设。

2．社会资本投资建设的基础设施项目

（1）投资4.8亿元，建设标准厂房24万平方米。

（2）投资23亿元，启动玉溪工业园6平方公里开发建设。

（3）投资6亿元，启动白石渡至五岭建材工业走廊4公里开发建设。

（4）投资7亿元，启动煤化工项目区2平方公里基础设施建设。

（5）以汇佳新材料为龙头，规划建设硅灰石加工特色项目区。

（6）规划布局南部工业项目区开发建设。

五、工作措施

（一）明确工作职责。成立宜章县推动园区发展工作领导小组（另行发文）。领导小组下设六个专门工作组，即征地拆迁组、调区扩区组、基础设施建设组、资金筹措组、环境优化组、综合督促协调组。明确各专门工作组的负责人、牵头单位、成员单位和工作职责，所需人员从相关部门、乡镇抽调。各相关部门、相关乡镇要根据各自职能和任务分解表的安排，明确各自的工作职责和任务，全力抓好工作落实。项目联系领导和牵头单位要根据项目的要求和工作任务，制定具体实施方案，层层分解任务，落实工作责任。

（二）优化园区发展环境。出台相关优惠政策，实行一个项目、一名县级领导、一套工作班子、一抓到底的“一对一”、“点对点”工作制度，加大园区管理、服务和协调力度，进一步营造亲商、稳商、富商的良好氛围。加强水、电、通信、劳动力等要素保障，降低投资成本。完善园区配套和服务设施建设，提升综合服务能力。

（三）加大承接对接力度。加大对外招商和宣传力度，积极走出去、请进来，全方位开放，多渠道招商。要明确招商重点方向，把着力点放在珠三角、港澳台、东南亚。要着力招大引强，加强与央企、上市公司、战略投资者的对接和合作，特别是加强与中化集团、中国五矿集团、大唐电力、湖南华电、新五丰等企业的对接，拓展合作领域。要加强战略性新兴产业招商、主导产业招商、产业链招商、配套企业招商、生产性服务业招商、以商招商，不断提高招商引资的水平和实效。

（四）拓宽融资渠道。加大与商业银行、投资机构的沟通对接，争取商业银行的信贷支持。发挥好财政资金的撬动作用和放大效应，积极鼓励民间资本投资园区项目建设，引导和用好民间资本。要敢于借债搞开发，敢于让利搞建设，创新融资模式和体制机制，走多元化融资路径，继续适量开展BT等市场化融资模式融资。

（五）加强规划引领。按照起点要高、标准要高的要求，搞好各类规划的顶层设计和科学编制。要加强各类规划的相互衔接，严格执行规划，科学确定产业定位，合理布局产业。

（六）创新体制机制。要进一步理顺园区管理体制机制，切实赋予开发区县级综合经济管理权，该放权的要敢于放、放到位。要改革财税体制、分配体制，合理划分园区收入范围，积极探索有利于园区发展的财政体制，适时设立一级财政。要改革人事制度，积极探索市场化人事管理新途径，建立收入与责任相匹配的分配制度，有效调动各方面积极性、主动性和创造性。

（七）严格目标考核。将相关部门、相关乡镇支持服务园区情况纳入全县年度综合绩效考核评估范围，实行动态考核，年终考评，重奖重罚。