当前，我国经济发展进入新常态，对资源型经济转型发展提出了新的更高要求。作为资源型经济省份之一的山西，也进入了新旧动能转换、经济转型升级的关键阶段。培育新动能，必须把创新作为第一动力，打造创新生态，强化企业创新主体地位，完善创新链，增强创新力。创新驱动是引领发展的第一动力，推进大众创业、万众创新，是山西打造发展新引擎、增强发展新动能的根本举措，对推动山西经济结构调整、高质量转型发展意义重大。

　　双创时代，中小企业担当重任

　　党的十九大报告提出：“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。”习近平总书记视察山西时明确指出，要以创新驱动实现资源型地区经济转型发展，“科技创新是提高供给质量和水平最重要的发力点”。山西要打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路，就要高度重视中小企业在科技创新中的重要作用

　　中小企业是市场经济最活跃的群体，是科技创新中的一支重要力量。山西中小企业提供了全省约65%的发明专利、75%以上的企业技术创新成果和80%以上的新产品，拥有全省领先技术279项、发明专利403项、实用专利1213项、外观专利538项；拥有中国驰名商标45件，山西著名商标1100多件；近600户企业获得了质量、环境、卫生等国际标准认证，300多个新产品填补了国内和省内空白：技术中心252个，双创基地123个，入驻企业4948户，吸纳就业约12万人。由此可见，山西中小企业已成为推动创业创新的生力军。围绕创优发展环境、支持中小企业创业创新，山西先后制定出台了《山西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》《关于进一步促进中小微企业创业创新转型发展若干措施》《山西省支持科技创新的若干政策》《中小微企业发展专项资金管理办法》等一系列政策，明确提出对新认定的国家级科技企业孵化器、省级科技企业孵化器进行奖励；对购买创新服务、开展技术合作的科技型中小企业给予资助；对省级创业沙龙、路演活动、创业创新大赛推荐选拔出的优秀项目和企业给予支持。这一系列支持政策，加大了对中小企业创新创业的投入，形成了“大众创业、万众创新”的良好氛围。

　　深入学习贯彻党的十九大精神，把习近平总书记视察山西重要讲话精神落到实处，就要加快推进以科技创新为核心的全面创新，着力提升山西中小企业的创新能力，着力拓宽山西中小企业的融资渠道，着力改善山西中小企业的创新环境，从全链条设计促进山西中小企业技术创新政策，进一步系统性优化山西中小企业创新创业生态环境，在建立多元投入机制、完善成果转化机制、建立协同创新机制等方面取得突破，最大限度释放山西中小企业创新活力，全面提升创新主体的创新素质和能力，为加快推进山西资源型经济转型提供有力的科技支撑。

　　鼓励创新，强化创新政策供给

　　在市场经济体制下，创新主体是企业，政府在创新过程中负有促进和引导的责任。政府应针对中小企业技术创新需求，降低中小企业技术创新风险，促进中小企业技术创新不断发展。政府要突出改革、落实、服务和建设等关键，加快提升中小企业自主创新能力，大力培育一批创新能力强的科技小巨人企业和科技种子企业，为推进山西资源型经济转型提供有力的科技支撑。

　　一要改革科技管理体制。以深化科技体制改革为突破口，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管；健全科技成果转化促进机制，下放科技成果使用、处置和收益权，健全技术要素参与分配制度，提高科研人员成果转化收益比例；落实科技成果转移转化的收益分配、奖励和公示制度，对在技术创新中作出重要贡献的科研负责人、骨干技术人员和团队给予奖励；以打造创新创业生态系统为目标，推进技术交易市场建设，完善科技成果转化和知识产权交易服务平台运营管理服务，建立健全科技成果“线上线下”登记和转移转化制度，推动科技成果产权化、商品化、资本化、产业化。

　　二要优化科技投入方式。加大对中小企业技术创新的财政支持，破解创新创业企业融资难题。转变财政投入结构和方式，通过设立“产业技术创新与科技金融”专项资金，从科技信贷、创投联动、科技金融服务体系等方面，引导调动金融机构和社会资本参与科技创新，服务科技创新创业、促进科技型企业成长；设立科技小额贷款公司、科技支行、科技担保公司等科技金融机构，采用“信贷补贴”“风险补偿”“风险准备金”等方式，支持科技信贷机构向科技型企业提供各类科技信贷服务；设立科技企业孵化器、天使投资基金、互联网股权融资基金、科技成果转化基金等各类风险投资基金，构建面向科技产业重点领域和不同阶段的科技风险投资体系；设立为科技型企业上市辅导的专门机构，为科技型企业股权交易、新三板挂牌、创业板上市等需求提供咨询服务。

　　三要加大政府购买力度。落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大对企业创新产品和服务的采购力度，进一步细化中小企业参与政府采购的形式与份额；进一步完善科技创新券政策，支持科技型中小企业购买创新服务、开展技术合作；推进技术创新服务平台建设，促进创新平台资源共享共用；充分发挥专业中介机构和科技服务机构作用，大力发展包括检验检测、科技咨询、知识产权代理、创业投资和科技融资等在内的科技服务业，为中小企业提供有效的技术支撑和服务。

　　四要完善创新人才集聚发展制度。支持科技型中小企业引进和培养创新创业人才，鼓励在财政补助、落户、社保等方面给予政策扶持；实施创新人才双向流动政策，鼓励高校、科研院所科研人员到中小企业兼职、挂职等并按照国家有关规定取得相应报酬，鼓励科技型中小企业与高等学校、职业院校建立定向、订单式的人才培养机制，统筹推进高技能实用人才、金融人才和其他紧缺人才的培养，支持高校毕业生到科技型中小企业就业；加大对企业家和技术技能人才队伍的优选和培养力度。

　　五要加强科技创新平台建设，完善协同创新的体制机制。创新产学研结合的体制机制和模式，在重点产业领域构建一批产业技术创新战略联盟，广泛吸纳科技型中小企业参与，鼓励中小企业加强与国内外高等院校、科研院所的技术交流合作，支持中小企业创新发展；发挥好山西科技创新城的龙头示范作用，围绕科技创新、人才激励、金融服务、产业引导等重点领域和关键环节，积极移植嫁接国内其他科技园区的好经验、好做法，加快中关村先行先试政策的复制推广。

　　六要强化企业技术创新主体地位，加强企业创新能力建设。建设企业研发机构是促进企业科技创新的重要支撑，政府部门要出台奖励、税收、政府购买等多种政策，鼓励、支持中小企业加大科技研发投入，支持中小企业联合科研院所、大型企业、高校建立技术中心、企业研究院、企业科技特派员工作站等多种形式的研发机构；中小企业要建立健全按销售收入提取技术研发经费机制，逐渐提高创新资金在企业销售收入中所占的比重。